東南亞跨國牽絆─霾害

這一周要討論的是東南亞國家的環境問題、其治理方法以及我們這一組的心得感想。

「霾害」長年以來對東南亞各國造成嚴重的影響，而且近年來更與其他環境問題，例：聖嬰現象、乾旱、褐雲現象…雙重作用下引發了跨國的環境問題。「霾害」是各國要聯合治理，互相協助解決的問題，但這一周我們把重心放在印尼這個國家，為本門課作簡單的介紹。

何謂霾害？簡單一點來說就是沙塵暴。而濃煙問題常常跟隨著霾害出現，我們發現這些原因時常導致印尼發生大火，使鄰國(馬來西亞、新加坡…)霾害激增，影響這些國家的空氣品質，和航空交通，其主要的導致原因有：

1.森林火災

聖嬰現象在東南亞地區鑿成影響，使原本應該濕潤多雨的天氣變得乾燥。印尼多處地區因為高溫引發森林大火，導指鄰國霾害。

2.泥炭地開發

  在09年曾有科學家指責東南亞國家，為了生產棕櫚油和廉價木材，大舉汲乾並開發泥炭地，這種作法恐將使危險的全球暖化趨勢加劇。泥炭地蘊含大量來自植物的二氧化碳，已貯存了數千年之久。原本，這些二氧化碳因為泥炭地被水覆蓋著儲存於土壤中，一旦經過大火燃燒，土地暴露於空氣中，二氧化碳便會開始釋出。這些大量二氧化碳的排出會加劇溫室效應。

3.「燒芭」火耕方式耕作

   星星點點散落著焚燒後殘留的燻黑樹樁，那是農夫傳統上採用點火方式，以低廉成本把荒地變成農園。有人會納悶「火耕不是最傳統的農地開發方式嗎?為什麼會造成如此嚴重的環境問題？」其實，如果只有傳統的農民使用這種方是耕種，不會導致如此嚴重的問題，主要因為大種植園也採取這一做法，才導致形勢更惡化。綠色和平組織東南亞地區的森林保護人士表示，除非是對違規者採取行動，而違規者主要是大的種植園主和木材公司，否則民眾未來幾年還得吸入霾害的濃煙。

   

「霾害」問題確實發生在東南亞地區，且已經帶給東南亞地區國家與居民困擾，東協已經著手幫助解決此項環境問題，也有許多國家跳出來幫助印尼降低霾害的威脅。

為防治霾害，東南亞國家協會（東協，ASEAN）九國已經在2002年簽署「東協跨國霾害污染協議」，聯手對抗霾害問題，但印尼尚未簽署協議；不過，霾害問題在前幾年更形惡化後，多國已經撥款以幫助印尼農民改用火耕以外的耕種方式。

07年，東南亞國家誓言減半火災事件，印尼環境部長維托勒（Rachmat Witoelar）指出，「我們不敢保證可以完全防範森林火災的發生，不過我國將以降低40-50%火災發生率為目標，盡力做好防範工作」。維托勒表示，與會的環境部長們皆同意通過一項行動計劃，其中包括教導農民避免採用刀耕火種的技術，以及提供農民合適的農耕器具等。印尼、新加坡與馬來西亞三國亦攜手合作，希望以事前努力來撲滅森林大火的火種，內容包括人員訓練、火災防制、泥炭地管理與公共教育宣導等等。

09年東南亞國家協會（ASEAN）在新加坡召開環境部長會議後同意，每年召開預防霾害論壇，解決林火問題。此外，印尼代表也承諾，要達成每年減少20%林火數量的目標。ASEAN10國環境部長並同意採用由新加坡提議的環境永續和氣候變遷方案。

ASEAN多國都已簽署2002年擬定的「東協跨國霾害污染問題」協議（Asean Agreement on TransboundaryHaze Pollution），但經常因為林火引發跨國霾害的印尼，國會仍未批准這項協議。印尼環境部助理部長麗雅娜（Liana Bratasida）指出，印尼希望從每年減少2%、3%的溫室氣體排放量，到達成每年減少20%的林火數量。這也是印尼承諾在2020年減少溫室氣體排放量達26%的一部份。

綠色和平國際環保組織表示，紙漿與棕櫚油大廠金光集團(APP)，為求擴大經營版圖，大肆破壞印尼的泥炭地雨林，嚴重威脅當地生態，造成溫室氣體大量排放。因此綠色和平印尼辦公室代表Nur Hidayati呼籲，各企業、政府與民眾一同抵制購買APP藉由破壞生態環境製成的產品。如雀巢、聯合利華等跨國企業已停止向APP購買紙類產品，漢堡王也停止購買印尼棕梠油。

新加坡環境及水源部長雅國在第五屆次區域部長級會議上宣佈，新加坡將撥款80萬新元（約新台幣1792萬元），推動兩項計畫協助印尼控制林火問題。這兩項計畫將包括協助印尼蘇門答臘省居民管理容易引發林火的泥炭地，及訓練當地居民從事漁業等。

在對「霾害」在東南亞所造成的影響有更多認識之後，我們這一組認為，我們可以以這一個環境問題在東南亞所造成的影響來觀看全球的環境問題，我們認為在此事件下，印尼鄰國(新加坡、馬國、泰國…)能夠聯手幫助印尼，教導其農民如何以其他方式耕種，聯合抵制非法廠商…都是令我們覺得高興的。雖然這些國家可能也只是基於本身的利益，但若能因為為了要是自己本身更好而能一起帶給印尼更進步的環境，不也是人人樂見的。

所謂，「污染無國界」在如此進步發達，資訊流通的世代，我們以為若國際間能以此事件中國際間互助合作為榜樣，不在自掃門前雪，將環境問題視為自國危急且急需馬上改善的問題，聯合抵制非法業者，那麼許多環境問題便可以不再如此棘手。

引用資料

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